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民事强制执行立法应设立个人破产制度
来源:未知 作者:admin

五子棋单机版下载五子棋单机版五子连珠在线,党的届中全会提出,应尽快制定民事强制执行法。笔者认为,个人破产制度是民事强制执行法不可或缺的部分,必须通过完善相关破产制度,以切实解决被执行人确无财产可供执行的问题。建立个人破产制度,对于健全社会征信体系、促进国家金融稳定、缓解社会矛盾具有非常重要的意义。本文主要想通过探讨个人破产制度与“执行难”之间的内在关系,进而为破解长期困扰法院的“执行难”问题条新的径。

、境外个人破产制度的设计

个人破产制度是目前欧盟美国家和我国、地区普遍建立的种破产制度。它是指,将个人纳入破产法的适用范围,当个人资产远小于负债并且无力的情况下,通过程序由债务人自愿申请破产或债权人提请进行破产清算,进而较公平地清偿债权的种制度。旦宣布破产,债务人的大部分债务将被豁免和取消,债权人不得以任何方式向债务人追讨被取消的债务。债权人如果继续追讨债务,可能会因为法庭而受到罚款及其它处罚。债务人也必须为申请破产付出代价,申请破产后,债务人的全部资产除生活必须品以外,都必须被拍卖来债务。破产人要在在定期限(-不等)内严格遵守定的义务,不得进行高消费,不得居住高档住宅,不得使用高档家具,不得承坐出租车等。同时破产者的信用也将降至最低,所有的信贷机构都会对其“敬而远之”。如,在美国凡申请个人破产的人,破产记录在之内都会停留在申请人的信用记录上。破产者必须重新依靠,而不是信用卡支付费用。这对于个普通的美国人来说,是件非常令人头痛的事情。同时,债务人如不愿意破产,可以自愿与债权人达成和解,订立还款计划,分期或延期债务。

、个人破产制度的缺位是“执行难”的主因之

根据最高工作报告显示,近几来,我国法院审理民商事案件平均约有万件,其中有财产给付内容的案件大约占到%。,当事人自动履行的比例占了%,需要法院强制执行的比例只有%,但在之后的,需要法院强制执行的比例上升到了%,当事人自动履行的比例只占%。到,全国各级法院受理强制执行案件.万件,而同期审理民商事案件.万件,减去不需要强制执行的调解、撤诉方式结案的多万件,需要法院强制执行的比例达到%。如果按照这样的比例变化继续下去,再过,可能会有更高比例的案件需要法院强制执行,法院的执行压力会越来越大。

尽管我国没有个人破产的概念,但是当前个人破产事实上大量存在,有些“执行难”的案件其实已经无法执行。个人破产制度的建立可以使相当部分确实“无法执行”的案件通过宣布破产予以化解。然而,在我国由于个人破产制度的缺失,在债务人无力偿债的情形下,债务人本人不能申请破产,债权人也无法申请债务人的破产,些债权债务成为“烂账”,长期缠绕着债权人和债务人,让双方都背负着包袱,实质上对者的利益都造成损害。而法院对于这些无力还债者及些恶意规避债务的“老赖”,也是为力,难以通过“个人破产”这途径对债务人进行必要的行为和信用制裁。这方面助长了老赖和违法者的更加,公然挑战社会;另方面也使得社会对司法权威和法院执行能力越来越没有信心,对法院工作不断进行声讨。这种情况下,债权人因为没有公力救济的途径,转而转向私力救济,如讨债、、、债务人等等。

、建立个人破产制度的必要性

当前,国内对建立个人破产制度反对声较高,认为旦建立个人破产制度将会使本来就不健全的征信体系彻底崩溃,为些恶意规避债务者提供法律屏障。笔者对这种观点不敢苟同。个人破产制度本身是社会征信体系的个重要组成部分,社会征信体系的健全完善离不开个人破产制度。从个人破产制度本质来看,它兼顾债权人和债务人双方的利益,的是善意、诚信的债务人,而不是恶意的债务人。同时,由于个人破产制度对破产者采取定的措施,会对个人在信誉、工作、生活、社交、婚姻等多个方面带来严重的不利影响,所以般人除非是万不得已,是不会轻易申请破产的。正是这种严重的负面影响,才能够有效地引导社会提高风险意识、进行消费,以防止破产给自身带来的诸多不便及信誉受损。因此,笔者认为,当前消极地等待我国个人征信体系的自动建立完善并非良策,个人破产制度与征信体系建设相辅相成,亦步亦趋,应双管齐下,齐头并进。

、个人破产制度与执行制度的整

从某种意义说,破产是债务履行过程中出现的“意外”,它导致债务的豁免或者改变了债务的履行方式,并能中断裁判的执行。因此,建立个人破产制度,必须与完善法院执行制度统筹考虑,有效衔接,以此来有效破解“执行难”:

第,通过制度设计,让被执行人只能者取其:要么履行裁判,要么申请破产,如选择将会受到严厉制裁。当前在司法领域经常出现这现象:些身缠数百万元的债务人拒不履行几万元、几千元的判决,而法院在强制执行中却发现其财产早已全部转移,无从摸清其资产底细,无法对其进行法律制裁。这类“老赖”,在具备个人破产制度国家中,就不可能如此,因为,如果个人力履行判决,可能会被债权人申请破产,如债权人不申请自己也必须申请破产。旦被宣布破产,破产者生活将会受到极大的。所以在欧美国家,“老赖”是没有市场的,如果仅因不履行几千、几万元的判决,而被宣布破产是得不偿失的。因此,我国个人破产制度中应:被执行人如因缺少财产不能履行判决,必须主动申请破产,既不履行判决,也不申请破产的,按照拒不裁判的行为予以制裁,情节严重的按照拒不履行裁,予以追究刑事责任。

第,恶意规避债务的被执行人进入破产程序。个人破产制度的是善意的债务人,而不是恶意的债务人,恶意的债务人不会被宣布破产。债权人或债务人提出破产申请后,法院必须查清债务人是否存在性转移财产、向某个债权人优惠偿付、劳动等恶意规避债务行为,具有此类行为是不允许破产的。即使是宣布破产后,经债权人举报或有关部门发现债务人有规避债务行为的,法院经查证属实后,应当撤销破产裁定,要求债务人重新履行债务。

第,订立个较长的“监管”期限。根据个人破产制度有关原理,债务人旦被法院宣布破产,意味着其在若干内接受破产管理人的监管和债权人的监督。在欧美国家这个限通常是至。在这个期限内,法院会寻找个委托人替破产者管理每的收入,除了发放笔维持生活的固定资金外,其余资金主要由委托人破产者的债务。破产者的生活方式也被,不允许有奢侈生活和高消费行为,否者将会被法院延长“监管”期限。当前,我国社会诚信意识较差,“老赖”,因此,个人破产制度应个较长的“监管”期限,比如,如破产者不遵守相关,应延长至不等期限。只有这样才能有效地恶意失信行为和拒不履行行为。

第,充分借助和解制度保障申请执行益。破产和解制度,可以有效避免破产宣告给债权人、债务人带来的不利影响,对良好的社会经济秩序发挥了重要作用。如果债务人不愿破产,可以与债权人达成和解协议,约定在定期限内分批还款,或者延期还款,或者豁免部分债务。笔者认为,法院在执行裁判过程中,如遇到申请执行人和被执行人方申请个人破产事件,可以在自愿的基础上,积极促成双方达成和解协议,并监督协议履行到位,以此保障债权的实现。

 
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